Ανοίγει ο ασκός του Αιόλου μετά τον διαχωρισμό της Γενικής Γραμματείας Πληροφοριακών Συστημάτων (ΓΓΠΣ), από τον οποίο η Γενική Γραμματεία Εσόδων ενσωματώνει βασικές Γενικές Διευθύνσεις της μέσω του πολυνομοσχεδίου που ψηφίστηκε χθες στην Βουλή. Ο διαχωρισμός της ΓΓΠΣ έχει προκαλέσει έντονες δυσαρέσκεια και θεωρείται η απαρχή αντιδράσεων των κυρίως των τεχνικών και επιστημονικών στελεχών, καθώς το μεγαλύτερο μέρος του προσωπικοί της ΓΓΠΣ αποτελείται αριθμητικά από χειρίστριες (παλαιά "διατρήτριες") που είναι και η μεγαλύτερη πλειοψηφία του.
Επιστολή προς τον Πρωθυπουργό
Ηδη με επιστολή τους προς τον πρωθυπουργό Αντώνη Σαμαρά εκθέτουν τα προβλήματα που δημιουργέί αυτός ο διαχωρισμός, ενώ ζητούν την άμεση τοποθέτηση Γενικού Γραμματέα. Χαρακτηριστικό της επιχειρηματολογίας τους είναι ότι ουδέποτε η Τρόικα ζήτησε κάτι τέτοιο, αντίθετα η διάσπαση της Γενικής Γραμματείας και η απόσπαση δύο ουσιαστικών Γενικών Διευθύνσεων για την λειτουργικότηατ της ΓΓΠΣ, ουσιαστικά δημιουργεί δυο υπηρεσίες με το ίδιο αντικείμενο, οι οποίες θα επικαλύπτουν η μια την άλλη δημιουργώντας ένα εντελώς αντίθετο αποτέλεσμα από αυτό που προσπαθεί η κυβέρνηση να αποφύγει: Ένα δαιδαλώδες σύστημα "Ηλεκτρονικής Γραφειοκρατίας", το οποίο και θα αποδυναμώσει την σημερίνή ΓΓΠΣ και δεν θα φέρει σοβαρά αποτελέσματα στη Γραμματεία Εσόδων.
Παγκόσμια πρωτοτυπία ο διαχωρισμός της ΓΓΠΣ
Όπως αναφέρουν στην επιστολή τους, που την κοινοποιούν στον υπουργό Οικονομικών, στον υφυπουργό και στον Γ.Γ. Εσόδων, που είναι και πολιτικά προϊστάμενος της ΓΓΠΣ ότι "τις τελευταίες δέκα ημέρες παρουσιάζεται το παράλογο να αποφασίζεται στο επικείμενο Πολυνομοσχέδιο η διάσπαση των ήδη λειτουργικών δομών πληροφορικής του ΥΠ.ΟΙΚ. σε δύο διακριτές Γενικές Γραμματείες, χωρίς καμία επιστημονική τεκμηρίωση και χωρίς σχεδιασμό διασφάλισης της ομαλής λειτουργίας του υπ. Οικονομικών μετά την θεσμοθέτησή του. Το ατόπημα στο οποίο οδηγείται η κυβέρνηση έχει ως αποτέλεσμα τη διάσπαση του ενιαίου και ήδη λειτουργικού Κέντρου Πληροφορικής του ΥΠ.ΟΙΚ., διαχωρίζοντας τις εφαρμογές από τον εξοπλισμό που τις φιλοξενεί, μέσω του επικείμενου Πολυνομοσχεδίου, γεγονός που δεν έχει προηγούμενο σε ευρωπαϊκή χώρα, πιθανόν και παγκοσμίως. Δεν έχετε παρά να ζητήσετε και την άποψη της επιστημονικής κοινότητας της Πληροφορικής, που ανησυχούν ιδιαίτερα, μόνο από τη φημολογία των εν εξελίξει θεσμικών αλλαγών, στο μεγαλύτερο Κέντρο Πληροφορικής της χώρας. Προτείνουμε να ζητήσετε την άποψη τόσο των επιστημονικών σας συμβούλων όσο και των προγενέστερων πολιτικών προϊσταμένων της ΓΓΠΣ. Με τη διερεύνηση αυτή θα μπορέσετε να εξακριβώσετε ότι μια τέτοια διάσπαση θα οδηγήσει με μαθηματική ακρίβεια στην δυσλειτουργία των δύο Γενικών Γραμματειών και κατ’ επέκταση θα επιφέρει τα αντίθετα αποτελέσματα από τα προσδοκώμενα βάσει των μνημονιακών υποχρεώσεων της χώρας. Παράλληλα, θα εξακριβώσετε ότι η σύγχρονη τάση, της παροχής έγκυρων και ασφαλών υπηρεσιών προς τους πολίτες, τις υπηρεσιακές δομές είτε του Υπουργείου είτε άλλων Υπουργείων, πρέπει να παρέχεται με την δέσμευση μέσω μιας «συμφωνίας εγγυημένου επιπέδου υπηρεσιών".
Η προτεινόμενη συμφωνία θα περιλαμβάνει στόχους και αμοιβαίες δεσμεύσεις, συνδεδεμένες με την παραμονή σε όλες τις θέσεις ευθύνης, στο πλαίσιο μιας νέας πελατοκεντρικής αντίληψης που πρέπει να διέπει αυτές τις συνεργασίες.
Πρόταση για αποφυγή χειρότερων επιπτώσεων
Οι εργαζόμενοι καταθέτουν πρόταση, επισημαίνοντας και τις προβλέψεις του Μνημονίου σύμφωνα με την οποία ζητούν να ενσωματωθεί η παρακάτω διάταξη: «Η Γενική Γραμματεία Δημοσίων Εσόδων θα στηρίζεται και θα υποστηρίζεται από τη Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων. Οι αρμοδιότητες, το πλαίσιο συνεργασίας, οι αμοιβαίες δεσμεύσεις και οι θετικές και οι αρνητικές επιπτώσεις από την επίτευξη των στόχων θα εξειδικευτούν με σχετική απόφαση του Υπ. Οικονομικών».
Το παραπάνω πλαίσιο συνεργασίας και οι εξ αυτού απορρέουσες εκτελεστικές συμβάσεις θα αποτελούν δέσμευση και συμβατική σχέση με εγγύηση ποιότητας, λειτουργικότητας και αξιοπιστίας τόσο για την Διοίκηση όσο και για τους εργαζόμενους της ΓΓΠΣ με αντίστοιχες θετικές και αρνητικές επιπτώσεις. Το παραπάνω συμβόλαιο συνεργασίας θα αποτελέσει το πρότυπο συνεργασίας βάσει του οποίου θα καλύπτονται οι συνεργασίες τόσο με τη ΓΓΔΕ όσο με άλλες Γενικές Γραμματείες και φορείς του Υπουργείου Οικονομικών και κατ’ επέκταση του συνόλου των φορέων της Δημόσιας Διοίκησης.
Τι λέει το Μνημόνιο για την ΓΓΠΣ
Οι Εργαζόμενοι της ΓΓΠΣ ζητούν από την πολιτική ηγεσία του υπ. Οικονομικών και ειδικά από τον Γενικό Γραμματέα Δημοσίων Εσόδων, να υποστηρίξουν τη παραπάνω πρόταση και να ενημερώσουν τους εκπροσώπους της τρόικας για τη σύμφωνη γνώμη τους ώστε να μην υπάρξει πρόβλημα στην εκταμίευση της δόσης.
Επισημαίνεται ότι το ακριβές κείμενο του μνημονίου που αφορά την ΓΓΔΕ και την ΓΓΠΣ είναι το ακόλουθο: «Integrates the functions and resources related to the implementation of the tax and customs legislation, including external and internal audits, controls and information systems of SDOE and GSIS within the Secretariat General for Revenue Administration».Δηλαδή σε ακριβή μετάφραση η ΓΓΠΣ «Ενσωματώνει τις λειτουργίες και τους πόρους που σχετίζονται με την εφαρμογή της φορολογικής και τελωνειακής νομοθεσίας, συμπεριλαμβανομένων των εξωτερικών και εσωτερικών ελέγχων, των ελέγχων των συστημάτων πληροφοριών των ΣΔΟΕ και ΓΓΠΣ εντός της Γενικής Γραμματείας Διοίκησης των εσόδων». Οι Εργαζόμενοι της ΓΓΠΣ θεωρούν ότι η ανωτέρω διατύπωση της διάταξης είναι πλήρως εναρμονισμένη και σύμφωνη με το πνεύμα και την ουσία της παραπάνω δέσμευσης.
Παράλληλα με τις προτάσεις τους οι Εργαζόμενοι ζητούν να οριστεί άμεσα νέος Γενικός Γραμματέας Πληροφοριακών Συστημάτων, καθώς η πολύμηνη απουσία πολιτικού προϊστάμενου έχει επιφέρει σημαντικότατες δυσλειτουργίες στην αποτελεσματική λειτουργία των Υπηρεσιών μας, δημιουργώντας λανθασμένες εντυπώσεις για την ικανότητα και την αποτελεσματικότητα της ΓΓΠΣ.
Η επιστολή των των εργαζομένων της ΓΓΠΣ προς τον Πρωθυπουργό Αντώνη Σαμαρά
Κύριε Πρωθυπουργέ,
Το 4ο Κυβερνητικό Συμβούλιο Διοικητικής Μεταρρύθμισης, στις 23 Απριλίου 2013, μετά από δικές σας πολιτικές κατευθύνσεις «να συγκεντρωθούν οι ανασχεδιασμένες υποστηρικτικές λειτουργίες (διαχείριση ανθρώπινου δυναμικού, ηλεκτρονική διακυβέρνηση, νομοθετικό έργο κ.τ.λ.), για αποτελεσματική υποστήριξη των θεματικών επιχειρησιακών μονάδων» α π ο φ ά σ ι σ ε ότι ο Οικονομικός Προγραμματισμός και Έλεγχος, η Διαχείριση του Ανθρώπινου Δυναμικού και η Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση ενδυναμώνονται και γίνονται πιο ευέλικτες ώστε να υποστηρίζονται οριζόντια και αποτελεσματικότερα οι επιχειρησιακές δράσεις των Υπουργείων και να αρθούν οι επικαλύψεις.
Σε αντίθεση όλων των παραπάνω και εν αγνοία της Διοίκησης και των εργαζομένων της ΓΓΠΣ διαμορφώνονται συνθήκες θεσμικού διαμελισμού σε δομές που ούτε στα πρώτα χρόνια εισόδου της «μηχανογράφησης» στο ΥΠ.ΟΙΚ. (1975) δεν υιοθέτησαν οι τότε πολιτικοί προϊστάμενοι και για αυτό δημιούργησαν την αυτόνομη και ενιαία Μηχανογραφική Υπηρεσία Φορολογίας (ΜΥΦ), η οποία στη συνέχεια εξελίχθηκε σε Μηχανογραφικό Κέντρο Υπουργείου Οικονομικών (ΜΗΚΥΟ), μετά σε Κέντρο Πληροφορικής Υπουργείου Οικονομικών (ΚΕΠΥΟ) και τελικά μετεξελίχθηκε στη μέχρι σήμερα αυτόνομη και ενιαία Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων (ΓΓΠΣ).
Η έκθεση αξιολόγησης του ΥΔΜΗΔ (Ιαν.2013) προτείνει την αναβάθμιση της ΓΓΠΣ με την ένταξη και των άλλων δομών πληροφορικής του ΥΠ.ΟΙΚ. (συμπεριλαμβανομένων και των εποπτευόμενων φορέων) για να έχει εφαρμογή η οριζόντια υποστήριξη όλων των επιχειρησιακών δράσεων του Υπουργείου. Η επιστημονική μελέτη αναδιοργάνωσης (BPR) της Γ.Γ.Π.Σ. που πρόσφατα (2012) εκπόνησε εξωτερικός ανάδοχος στο πλαίσιο του Ε.Π «Διοικητική Μεταρρύθμιση», μετά από μελετητικό φυσικό χρόνο 14 μηνών, πρότεινε μια σύγχρονη δομή στηριζόμενη στους ραγδαία εξελισσόμενους κανόνες της Επιστήμης της Πληροφορικής με βασικούς στόχους την επίτευξη της πάταξης της Φοροδιαφυγής, της αύξησης των εσόδων και του κεντρικού ελέγχου των δαπανών των φορέων του Δημοσίου.
Στον αντίποδα, τις τελευταίες δέκα ημέρες παρουσιάζεται το παράλογο να αποφασίζεται στο επικείμενο Πολυνομοσχέδιο η διάσπαση των ήδη λειτουργικών δομών πληροφορικής του ΥΠ.ΟΙΚ. σε δύο διακριτές Γενικές Γραμματείες, χωρίς καμία επιστημονική τεκμηρίωση και χωρίς σχεδιασμό διασφάλισης της ομαλής λειτουργίας του ΥΠ.ΟΙΚ. μετά την θεσμοθέτησή του.
Το ατόπημα στο οποίο οδηγείται η κυβέρνηση έχει ως αποτέλεσμα τη διάσπαση του ενιαίου και ήδη λειτουργικού Κέντρο Πληροφορικής του Υπ.ΟΙΚ., διαχωρίζοντας τις εφαρμογές από τον εξοπλισμό που τις φιλοξενεί, μέσω του επικείμενου Πολυνομοσχεδίου, γεγονός που δεν έχει προηγούμενο σε ευρωπαϊκή χώρα, πιθανόν και παγκοσμίως.
Κύριε Πρωθυπουργέ,
Δεν έχετε παρά να ζητήσετε και την άποψη της επιστημονικής κοινότητας της Πληροφορικής, που ανησυχούν ιδιαίτερα, μόνο από τη φημολογία των εν εξελίξει θεσμικών αλλαγών, στο μεγαλύτερο Κέντρο Πληροφορικής της χώρας. Προτείνουμε να ζητήσετε την άποψη τόσο των επιστημονικών σας συμβούλων όσο και των προγενέστερων πολιτικών προϊσταμένων της ΓΓΠΣ. Με τη διερεύνηση αυτή θα μπορέσετε να εξακριβώσετε ότι μια τέτοια διάσπαση θα οδηγήσει με μαθηματική ακρίβεια στην δυσλειτουργία των δύο Γενικών Γραμματειών και κατ’ επέκταση θα επιφέρει τα αντίθετα αποτελέσματα από τα προσδοκώμενα βάσει των μνημονιακών υποχρεώσεων της χώρας.
Παράλληλα, θα εξακριβώσετε ότι η σύγχρονη τάση, της παροχής έγκυρων και ασφαλών υπηρεσιών προς τους πολίτες, τις υπηρεσιακές δομές είτε του Υπουργείου είτε άλλων Υπουργείων, πρέπει να παρέχεται με την δέσμευση μέσω μιας «συμφωνίας εγγυημένου επιπέδου υπηρεσιών». Η συμφωνία αυτή θα περιλαμβάνει στόχους και αμοιβαίες δεσμεύσεις, συνδεδεμένες με την παραμονή σε όλες τις θέσεις ευθύνης, στο πλαίσιο μιας νέας πελατοκεντρικής αντίληψης που πρέπει να διέπει αυτές τις συνεργασίες.
Ύστερα από τα παραπάνω προτείνουμε στο Πολυνομοσχέδιο που θα κατατεθεί εντός της ημέρας να ενσωματωθεί η παρακάτω διάταξη αντί της φημολογούμενης σχετικής διατύπωσης:
«Η Γενική Γραμματεία Δημοσίων Εσόδων θα στηρίζεται και θα υποστηρίζεται από τη Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων. Οι αρμοδιότητες, το πλαίσιο συνεργασίας, οι αμοιβαίες δεσμεύσεις και οι θετικές και οι αρνητικές επιπτώσεις από την επίτευξη των στόχων θα εξειδικευτούν με σχετική απόφαση του Υπ. Οικονομικών.»
Το παραπάνω πλαίσιο συνεργασίας και οι εξ’ αυτού απορρέουσες εκτελεστικές συμβάσεις θα αποτελούν δέσμευση και συμβατική σχέση με εγγύηση ποιότητας, λειτουργικότητας και αξιοπιστίας τόσο για την Διοίκηση όσο και για τους εργαζόμενους της ΓΓΠΣ με αντίστοιχες θετικές και αρνητικές επιπτώσεις. Το παραπάνω συμβόλαιο συνεργασίας θα αποτελέσει το πρότυπο συνεργασίας βάσει του οποίου θα καλύπτονται οι συνεργασίες τόσο με τη ΓΓΔΕ όσο με άλλες Γενικές Γραμματείες και φορείς του Υπουργείου Οικονομικών και κατ’ επέκταση του συνόλου των φορέων της Δημόσιας Διοίκησης.
Ζητούμε δε από την πολιτική ηγεσία του ΥΠ.ΟΙΚ. και ιδιαίτερα από το Γενικό Γραμματέα Δημοσίων Εσόδων, να υποστηρίξουν τη παραπάνω πρόταση και να ενημερώσουν τους εκπροσώπους της τρόικας για τη σύμφωνη γνώμη τους ώστε να μην υπάρξει πρόβλημα στην εκταμίευση της δόσης.
Επισημαίνεται ότι το ακριβές κείμενο του μνημονίου που αφορά τη ΓΓΔΕ και τη ΓΓΠΣ είναι το ακόλουθο: «Integrates the functions and resources related to the implementation of the tax and customs legislation, including external and internal audits, controls and information systems of SDOE and GSIS within the Secretariat General for Revenue Administration» («Ενσωματώνει τις λειτουργίες και τους πόρους που σχετίζονται με την εφαρμογή της φορολογικής και τελωνειακής νομοθεσίας, συμπεριλαμβανομένων των εξωτερικών και εσωτερικών ελέγχων, των ελέγχων των συστημάτων πληροφοριών των ΣΔΟΕ και ΓΓΠΣ εντός της Γενικής Γραμματείας Διοίκησης των εσόδων.»). Θεωρούμε ότι η ανωτέρω διατύπωση της διάταξης είναι πλήρως εναρμονισμένη και σύμφωνη με το πνεύμα και την ουσία της παραπάνω δέσμευσης.
Παράλληλα και άμεσα πρέπει να οριστεί Γενικός Γραμματέας Πληροφοριακών Συστημάτων. Η ήδη πολύμηνη απουσία πολιτικού προϊστάμενου έχει επιφέρει σημαντικότατες δυσλειτουργίες στην αποτελεσματική λειτουργία των Υπηρεσιών μας, δημιουργώντας λανθασμένες εντυπώσεις για την ικανότητα και την αποτελεσματικότητα της ΓΓΠΣ.
Η παρούσα επιστολή εγκρίθηκε ομόφωνα από τους εργαζόμενους στη ΓΓΠΣ κατά τη Γ.Σ. της 25/4/2013
Για το Δ.Σ.
Η Πρόεδρος Ο Γραμματέας
Ασημίνα Στυλιανοπούλου Ηλίας Μπαλαούρας
http://www.ictplus.gr/, 26/4/2013
