Νέες εκκρεμότητες και προβλήματα ανακύπτουν όσο μπαίνουμε στην τελική ευθεία για την πρώτη εφαρμογή του «Καλλικράτη». Μερικές ημέρες πριν από την ίδρυση των περιφερειών που διαδέχονται τις νομαρχίες, το αρμόδιο υπουργείο συνειδητοποίησε ότι θα υπάρξει πρόβλημα με τη μισθοδοσία του προσωπικού τους που, από 1/1/2011, είτε θα μεταταγεί σε δήμο είτε θα συνιστά αυτοδικαίως προσωπικό της αιρετής περιφέρειας, αφού αφενός είναι άγνωστο πότε θα ολοκληρωθούν αυτές οι μετατάξεις, αφετέρου δεν είχε ληφθεί μέριμνα για την πίστωση των οικείων κωδικών των νέων φορέων απασχόλησής του.
Έτσι, με ειδική ρύθμιση στο πολυνομοσχέδιο που συζητήθηκε με τη διαδικασία του κατεπείγοντος και ψηφίστηκε την Τρίτη, προβλέφθηκε ότι, έως τον Απρίλιο του 2011, η μισθοδοσία θα καταβάλλεται από τον κρατικό προϋπολογισμό, ανεξάρτητα πότε θα εκδοθεί η πράξη μετάταξης, ενώ, στη συνέχεια, η πληρωμή της μισθοδοσίας θα βαρύνει τους δήμους και τις περιφέρειες στις οποίες θα απασχολείται το προσωπικό αυτό. Μάλιστα, στην πράξη, το ποσό που αντιστοιχεί στη μισθοδοσία τους θα παρακρατείται από τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους των Περιφερειών και των Δήμων έως τον προσεχή Ιούνιο. Από κει κι έπειτα, οι ΟΤΑ θα πληρώνουν το προσωπικό τους απευθείας από τους πόρους τους.
Ωστόσο, η ρύθμιση αυτή δεν καλύπτει το προσωπικό των πρώην κρατικών περιφερειών που μετατάσσεται έως τον Ιούλιο του 2010 στις αιρετές περιφέρειες, λόγω μεταφοράς των σχετικών αρμοδιοτήτων. Απ’ ό,τι φαίνεται το υπουργείο δεν έχει προβλέψει αυτή την εκκρεμότητα και θα χρειαστεί να επανέλθει με νέα ρύθμιση, ώστε να τακτοποιήσει τη μισθοδοσία και αυτής της κατηγορίας των υπαλλήλων από τον προϋ πολογισμό του νέου φορέα που θα τους απασχολεί.
Οι ΟΤΑ καταβάλλουν από ίδιους πόρους τη μισθοδοσία του προσωπικού τους
Πάντως, παρά το γεγονός ότι το υπουργείο Εσωτερικών είχε προσπαθήσει να μην δώσει έκταση στο θέμα, αποκαλύπτεται πλέον ότι με τον «Καλλικράτη» η μισθοδοσία του προσωπικού που υπηρετεί στους ΟΤΑ α' και β' βαθμού, είτε είναι μόνιμο είτε είναι ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, θα καλύπτεται πλέον από τους τακτικούς τους πόρους. Και μπορεί αυτό να συνέβαινε, έως ένα βαθμό, για τους υπαλλήλους των δήμων, για τους υπαλλήλους των ΟΤΑ β' βαθμού όμως είναι ακόμη δυσάρεστη έκπληξη ανάμεσα στις πολλές που βιώνουν το τελευταίο διάστημα λόγω των αναγκαστικών μετατάξεων και της αλλαγής τόπου απασχόλησης που πολλοί θα αναγκαστούν να υποστούν.
Η Ένωση Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων είχε αναφερθεί στο θέμα στο τελευταίο έκτακτο Συνέδριό της για τον «Καλλικράτη», τον περασμένο Μάιο, ζητώντας διευκρίνιση από πλευράς του υπουργείου Εσωτερικών, η οποία ποτέ δεν δόθηκε, ενώ νομάρχες που πρόσκεινται στην κυβέρνηση δια βεβαίωναν ότι δεν επρόκειτο να ισχύσει κάτι τέτοιο. Τώρα που αρχίζει η εφαρμογή του «Καλλικράτη» αποκαλύπτεται πώς θα επιτευχθεί η εξοικονόμηση πόρων ύψους 1.500 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων 500 εκατ. μέσα στο 2010, για την οποία κάνει λόγο το Μνημόνιο: Και με τη μετακύληση της μισθοδοσίας των υπαλλήλων από το κράτος στους ίδιους τους ΟΤΑ.
Σε κίνδυνο η μισθοδοσία 25.000 εργαζομένων των πρώην νομαρχιών
Κι εδώ γεννάται ένα ακόμη τεράστιο ζήτημα που έχει να κάνει με τη δυνατότητα των ΟΤΑ να αναδεχτούν ένα τέτοιο βάρος. Όταν οι περικοπές στους τακτικούς τους πόρους μόνο από το Επικαιροποιημένο Μνημόνιο ανέρχονται σε 500 εκατ. ευρώ για το 2011, όταν ο προϋπολογισμός των περιφερειών για το 2011 υπολογίζεται σε περίπου 850 εκατ. ευρώ καθαρά, παρά τις νέες αρμοδιότητες και τις αυξημένες ανάγκες για υποδομές που έχουν δημιουργηθεί λόγω της πρώτης εφαρμογής του «Καλλικράτη», όταν υπάρχουν ακόμη οφειλές προς τις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις από τον προϋπολογισμό του 2010, τον οποίο το υπουργείο, παρότι ήταν κουτσουρεμένος, δεν κατάφερε να τον εφαρμόσει, διερωτάται κανείς πώς θα μπορέσουν οι ΟΤΑ να τα φέρουν βόλτα το 2011. Να καλύψουν, δηλαδή, με ελαφρώς αυξημένους πόρους διπλάσιες αρμοδιότητες και υποχρεώσεις, βάζοντας στο «κόκκινο» ακόμη και τις ανελαστικές τους δαπάνες, όπως είναι η μισθοδοσία των 25.000 εργαζομένων των πρώην Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων.
Οι «μαύρες τρύπες» των οικονομικών των ΟΤΑ
Για να μην αναφερθούμε και στο γεγονός ότι οι εργαζόμενοι φέρουν πλέον και τον κίνδυνο να υποστούν τις επιπτώσεις τυχόν κακοδιοίκηση και δημιουργίας ελλειμμάτων και «μαύρης τρύπας» στα οικονομικά των ΟΤΑ. Γιατί, αν κατασπαταληθούν τα χρήματα ή αν διοχετευτούν σε άλλες προτεραιότητες και οφειλές, θα έρθει η τρόικα και δεν θα επιτρέψει στο κράτος να δώσει πρόσθετη επιχορήγηση για να πληρωθούν οι εργαζόμενοι, όπως συνέβαινε έως τώρα. Το αποτέλεσμα θα είναι να στρέφονται οι απλήρωτοι εργαζόμενοι κατά των υπερχρεωμένων ΟΤΑ, χωρίς φυσικά καμία τύχη.
Ούτε κουβέντα για την τύχη των εργαζομένων στις δημοτικές επιχειρήσεις
Από την άλλη πλευρά, οι εργαζόμενοι στις δημοτικές επιχειρήσεις και τα νομικά πρόσωπα των δήμων βρίσκονται σε αναμμένα κάρβουνα. Σύμφωνα με τον «Καλλικράτη», οι διαδικασίες κατάργησης και συγχώνευσης, τις οποίες, άλλωστε, θα έρθει να ελέγξει η τρόικα και να επιβεβαιώσει μείωση των φορέων των ΟΤΑ από 6.000 σε 2.000 περίπου, πρέπει να συντελεστούν το αργότερο μέσα στους δύο πρώτους μήνες του 2011.
Όσοι γνωρίζουν από Αυτοδιοίκηση επιμένουν ότι ο στόχος είναι ανέφικτος. Γιατί πώς μπορεί να αναμένει κανείς από ένα δήμαρχο που αναλαμβάνει καθήκοντα την 1/1/2011, πριν προλάβει καλά καλά να ενημερωθεί, να φέρει σε πέρας μέσα σε δύο μήνες ένα έργο που εκκρεμεί από το 2006; Και μάλιστα τη στιγμή που η Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Αυτοδιοίκησης και Ανάπτυξης δεν έχει παραδώσει στο υπουργείο ούτε τον οδηγό συγχωνεύσεων ούτε το σχέδιο προεδρικού διατάγματος που πρέπει να εκδοθεί για τα ζητήματα αυτά.
Ποιος πληρώνει αυτή την αδράνεια και την καθυστέρηση; Μα φυσικά το προσωπικό των δημοτικών επιχειρήσεων που μπορεί να ακούει ότι δεν πρόκειται να απολυθεί κανείς, αλλά μέχρι να ολοκληρωθεί η μετάταξή του και να δει και σε ποιο φορέα θα καταλήξει βρίσκεται κυριολεκτικά στον «αέρα».
11 ακόμη «μπαλώματα» στον Καλλικράτη
Δοτοί προϊστάμενοι με τροπολογία σε νομοσχέδιο για τον… κινηματογράφο
Με 11 ακόμη τροποποιήσεις στο σώμα του «Καλλικράτη», κρυμμένες στο άσχετο νομοσχέδιο του υπουργείου Τουρισμού για τον κινηματογράφο, επιχειρεί το αρμόδιο υπουργείο να αντιμετωπίσει ισάριθμα λάθη που είχαν γίνει κατά την επεξεργασία του αλλά και να λύσει προβλήματα που προκύπτουν συνεχώς ενόψει της έναρξης εφαρμογής του.
Πρώτα πρώτα, αφού οι μετατάξεις θα βρίσκονται σε εξέλιξη το μεγαλύτερο μέρος του 2011, διαμορφώνεται ένα προσωρινό σύστημα επιλογής προϊσταμένων στην Αυτοδιοίκηση και ιδίως στις αιρετές και τις κρατικές περιφέρειες, με βάση το οποίο τον προϊστάμενο θα τον επιλέγει ο περιφερειάρχης ή ο γενικός γραμματέας της αποκεντρωμένης διοίκησης μεταξύ όσων έχουν υπηρετήσει σε αυτές τις θέσεις ευθύνης. Σε ένα κρίσιμο, δηλαδή, χρονικό σημείο για την πορεία της Διοικητικής Μεταρρύθμισης αλλά και για την απορρόφηση των πόρων του ΕΣΠΑ, το υπουργείο καθιερώνει μεταβατικό σύστημα επιλογής των επικεφαλής των θέσεων ευθύνης χωρίς αξιοκρατικά κριτήρια.
Περαιτέρω, με την ίδια τροπολογία, μεταξύ άλλων, εξακολουθούν να σβήνονται και να γράφονται αρμοδιότητες των ΟΤΑ, ενώ οι δημοτικοί ραδιοτηλεοπτικοί σταθμοί παίρνουν ακόμη μια παράταση έως τον Ιούνιο του 2011.
της Άννας Δολλαρη, από το περιοδικό "Επίκαιρα", 15/12/2010
Έτσι, με ειδική ρύθμιση στο πολυνομοσχέδιο που συζητήθηκε με τη διαδικασία του κατεπείγοντος και ψηφίστηκε την Τρίτη, προβλέφθηκε ότι, έως τον Απρίλιο του 2011, η μισθοδοσία θα καταβάλλεται από τον κρατικό προϋπολογισμό, ανεξάρτητα πότε θα εκδοθεί η πράξη μετάταξης, ενώ, στη συνέχεια, η πληρωμή της μισθοδοσίας θα βαρύνει τους δήμους και τις περιφέρειες στις οποίες θα απασχολείται το προσωπικό αυτό. Μάλιστα, στην πράξη, το ποσό που αντιστοιχεί στη μισθοδοσία τους θα παρακρατείται από τους Κεντρικούς Αυτοτελείς Πόρους των Περιφερειών και των Δήμων έως τον προσεχή Ιούνιο. Από κει κι έπειτα, οι ΟΤΑ θα πληρώνουν το προσωπικό τους απευθείας από τους πόρους τους.
Ωστόσο, η ρύθμιση αυτή δεν καλύπτει το προσωπικό των πρώην κρατικών περιφερειών που μετατάσσεται έως τον Ιούλιο του 2010 στις αιρετές περιφέρειες, λόγω μεταφοράς των σχετικών αρμοδιοτήτων. Απ’ ό,τι φαίνεται το υπουργείο δεν έχει προβλέψει αυτή την εκκρεμότητα και θα χρειαστεί να επανέλθει με νέα ρύθμιση, ώστε να τακτοποιήσει τη μισθοδοσία και αυτής της κατηγορίας των υπαλλήλων από τον προϋ πολογισμό του νέου φορέα που θα τους απασχολεί.
Οι ΟΤΑ καταβάλλουν από ίδιους πόρους τη μισθοδοσία του προσωπικού τους
Πάντως, παρά το γεγονός ότι το υπουργείο Εσωτερικών είχε προσπαθήσει να μην δώσει έκταση στο θέμα, αποκαλύπτεται πλέον ότι με τον «Καλλικράτη» η μισθοδοσία του προσωπικού που υπηρετεί στους ΟΤΑ α' και β' βαθμού, είτε είναι μόνιμο είτε είναι ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, θα καλύπτεται πλέον από τους τακτικούς τους πόρους. Και μπορεί αυτό να συνέβαινε, έως ένα βαθμό, για τους υπαλλήλους των δήμων, για τους υπαλλήλους των ΟΤΑ β' βαθμού όμως είναι ακόμη δυσάρεστη έκπληξη ανάμεσα στις πολλές που βιώνουν το τελευταίο διάστημα λόγω των αναγκαστικών μετατάξεων και της αλλαγής τόπου απασχόλησης που πολλοί θα αναγκαστούν να υποστούν.
Η Ένωση Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων είχε αναφερθεί στο θέμα στο τελευταίο έκτακτο Συνέδριό της για τον «Καλλικράτη», τον περασμένο Μάιο, ζητώντας διευκρίνιση από πλευράς του υπουργείου Εσωτερικών, η οποία ποτέ δεν δόθηκε, ενώ νομάρχες που πρόσκεινται στην κυβέρνηση δια βεβαίωναν ότι δεν επρόκειτο να ισχύσει κάτι τέτοιο. Τώρα που αρχίζει η εφαρμογή του «Καλλικράτη» αποκαλύπτεται πώς θα επιτευχθεί η εξοικονόμηση πόρων ύψους 1.500 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων 500 εκατ. μέσα στο 2010, για την οποία κάνει λόγο το Μνημόνιο: Και με τη μετακύληση της μισθοδοσίας των υπαλλήλων από το κράτος στους ίδιους τους ΟΤΑ.
Σε κίνδυνο η μισθοδοσία 25.000 εργαζομένων των πρώην νομαρχιών
Κι εδώ γεννάται ένα ακόμη τεράστιο ζήτημα που έχει να κάνει με τη δυνατότητα των ΟΤΑ να αναδεχτούν ένα τέτοιο βάρος. Όταν οι περικοπές στους τακτικούς τους πόρους μόνο από το Επικαιροποιημένο Μνημόνιο ανέρχονται σε 500 εκατ. ευρώ για το 2011, όταν ο προϋπολογισμός των περιφερειών για το 2011 υπολογίζεται σε περίπου 850 εκατ. ευρώ καθαρά, παρά τις νέες αρμοδιότητες και τις αυξημένες ανάγκες για υποδομές που έχουν δημιουργηθεί λόγω της πρώτης εφαρμογής του «Καλλικράτη», όταν υπάρχουν ακόμη οφειλές προς τις Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις από τον προϋπολογισμό του 2010, τον οποίο το υπουργείο, παρότι ήταν κουτσουρεμένος, δεν κατάφερε να τον εφαρμόσει, διερωτάται κανείς πώς θα μπορέσουν οι ΟΤΑ να τα φέρουν βόλτα το 2011. Να καλύψουν, δηλαδή, με ελαφρώς αυξημένους πόρους διπλάσιες αρμοδιότητες και υποχρεώσεις, βάζοντας στο «κόκκινο» ακόμη και τις ανελαστικές τους δαπάνες, όπως είναι η μισθοδοσία των 25.000 εργαζομένων των πρώην Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων.
Οι «μαύρες τρύπες» των οικονομικών των ΟΤΑ
Για να μην αναφερθούμε και στο γεγονός ότι οι εργαζόμενοι φέρουν πλέον και τον κίνδυνο να υποστούν τις επιπτώσεις τυχόν κακοδιοίκηση και δημιουργίας ελλειμμάτων και «μαύρης τρύπας» στα οικονομικά των ΟΤΑ. Γιατί, αν κατασπαταληθούν τα χρήματα ή αν διοχετευτούν σε άλλες προτεραιότητες και οφειλές, θα έρθει η τρόικα και δεν θα επιτρέψει στο κράτος να δώσει πρόσθετη επιχορήγηση για να πληρωθούν οι εργαζόμενοι, όπως συνέβαινε έως τώρα. Το αποτέλεσμα θα είναι να στρέφονται οι απλήρωτοι εργαζόμενοι κατά των υπερχρεωμένων ΟΤΑ, χωρίς φυσικά καμία τύχη.
Ούτε κουβέντα για την τύχη των εργαζομένων στις δημοτικές επιχειρήσεις
Από την άλλη πλευρά, οι εργαζόμενοι στις δημοτικές επιχειρήσεις και τα νομικά πρόσωπα των δήμων βρίσκονται σε αναμμένα κάρβουνα. Σύμφωνα με τον «Καλλικράτη», οι διαδικασίες κατάργησης και συγχώνευσης, τις οποίες, άλλωστε, θα έρθει να ελέγξει η τρόικα και να επιβεβαιώσει μείωση των φορέων των ΟΤΑ από 6.000 σε 2.000 περίπου, πρέπει να συντελεστούν το αργότερο μέσα στους δύο πρώτους μήνες του 2011.
Όσοι γνωρίζουν από Αυτοδιοίκηση επιμένουν ότι ο στόχος είναι ανέφικτος. Γιατί πώς μπορεί να αναμένει κανείς από ένα δήμαρχο που αναλαμβάνει καθήκοντα την 1/1/2011, πριν προλάβει καλά καλά να ενημερωθεί, να φέρει σε πέρας μέσα σε δύο μήνες ένα έργο που εκκρεμεί από το 2006; Και μάλιστα τη στιγμή που η Ελληνική Εταιρεία Τοπικής Αυτοδιοίκησης και Ανάπτυξης δεν έχει παραδώσει στο υπουργείο ούτε τον οδηγό συγχωνεύσεων ούτε το σχέδιο προεδρικού διατάγματος που πρέπει να εκδοθεί για τα ζητήματα αυτά.
Ποιος πληρώνει αυτή την αδράνεια και την καθυστέρηση; Μα φυσικά το προσωπικό των δημοτικών επιχειρήσεων που μπορεί να ακούει ότι δεν πρόκειται να απολυθεί κανείς, αλλά μέχρι να ολοκληρωθεί η μετάταξή του και να δει και σε ποιο φορέα θα καταλήξει βρίσκεται κυριολεκτικά στον «αέρα».
11 ακόμη «μπαλώματα» στον Καλλικράτη
Δοτοί προϊστάμενοι με τροπολογία σε νομοσχέδιο για τον… κινηματογράφο
Με 11 ακόμη τροποποιήσεις στο σώμα του «Καλλικράτη», κρυμμένες στο άσχετο νομοσχέδιο του υπουργείου Τουρισμού για τον κινηματογράφο, επιχειρεί το αρμόδιο υπουργείο να αντιμετωπίσει ισάριθμα λάθη που είχαν γίνει κατά την επεξεργασία του αλλά και να λύσει προβλήματα που προκύπτουν συνεχώς ενόψει της έναρξης εφαρμογής του.
Πρώτα πρώτα, αφού οι μετατάξεις θα βρίσκονται σε εξέλιξη το μεγαλύτερο μέρος του 2011, διαμορφώνεται ένα προσωρινό σύστημα επιλογής προϊσταμένων στην Αυτοδιοίκηση και ιδίως στις αιρετές και τις κρατικές περιφέρειες, με βάση το οποίο τον προϊστάμενο θα τον επιλέγει ο περιφερειάρχης ή ο γενικός γραμματέας της αποκεντρωμένης διοίκησης μεταξύ όσων έχουν υπηρετήσει σε αυτές τις θέσεις ευθύνης. Σε ένα κρίσιμο, δηλαδή, χρονικό σημείο για την πορεία της Διοικητικής Μεταρρύθμισης αλλά και για την απορρόφηση των πόρων του ΕΣΠΑ, το υπουργείο καθιερώνει μεταβατικό σύστημα επιλογής των επικεφαλής των θέσεων ευθύνης χωρίς αξιοκρατικά κριτήρια.
Περαιτέρω, με την ίδια τροπολογία, μεταξύ άλλων, εξακολουθούν να σβήνονται και να γράφονται αρμοδιότητες των ΟΤΑ, ενώ οι δημοτικοί ραδιοτηλεοπτικοί σταθμοί παίρνουν ακόμη μια παράταση έως τον Ιούνιο του 2011.
της Άννας Δολλαρη, από το περιοδικό "Επίκαιρα", 15/12/2010
