Με επείγουσα εγκύκλιό του το υπουργείο Εσωτερικών διευκρινίζει τη διαδικασία συνομολόγησης δανείων από τους δήμους και τις περιφέρειες της χώρας με βάσει την ισχύουσα νομοθεσία, δηλαδή το N 38522010 και το
Ν. 40382012. Τα δάνεια αφορούν τη χρηματοδότηση επενδύσεων και χρεών τους, τα πάσης φύσεως χρέη που είχαν μέχρι το τέλος του 2011 καθώς και την ισοσκέλιση των προϋπολογισμών τους.
Σύμφωνα λοιπόν με την εγκύκλιο οι δήμοι και οι περιφέρειες με βάση τις διατάξεις της παραγράφου 1 του άρθρου 264 του Ν.3852/2010, μπορούν να συνομολογούν δάνεια με αναγνωρισμένα πιστωτικά ιδρύματα ή χρηματοπιστωτικούς οργανισμούς της Ελλάδας ή του εξωτερικού, αποκλειστικά για τη χρηματοδότηση επενδύσεων και για τη χρηματοδότηση χρεών τους, εφόσον συντρέχουν σωρευτικά οι συγκεκριμένες προϋποθέσεις.
Οι προϋποθέσεις
Οι προϋποθέσεις που ορίζονται είναι πρώτον, το ετήσιο κόστος εξυπηρέτησης της δημόσιας πίστης του ΟΤΑ να μην υπερβαίνει το 20% των ετήσιων τακτικών του εσόδων. Δεύτερον, και το συνολικό του χρέος (μακροπρόθεσμες και βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις) να μην υπερβαίνει συγκεκριμένο ποσοστό των συνολικών του εσόδων, το οποίο καθορίζεται με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών.
Τρίτον, σε ότι αφορά τις προϋποθέσεις, ισχύουν, οι διατάξεις του άρθρου 176 Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων, όπως έχουν τροποποιηθεί και ισχύουν.
Δάνεια για χρέη μέχρι τέλος 2011 και για ισοσκέλιση προϋπολογισμών
Πέραν όμως αυτών των προϋποθέσεων, όπως διευκρινίζεται στην εγκύκλιο, με ειδικότερες, κατά καιρούς, διατάξεις, μπορεί να καθορίζονται άλλες προϋποθέσεις ή να επιτρέπεται η συνομολόγηση δανείων για άλλους σκοπούς, πλην των προαναφερόμενων.
Ως τέτοια περίπτωση αναφέρονται οι πρόσφατες ρυθμίσεις των παρ. 1 και 2 του άρθρου 2 του ν.4038/2012.
Ειδικότερα, η παρ. 1 ορίζει ότι δεν ισχύουν οι παραπάνω προϋποθέσεις σύναψης δανείου, (παρ. 1 του άρθρου 264 του ν. 3852/2010), όταν το δάνειο αφορά στη χρηματοδότηση των χρεών των δήμων και των περιφερειών, που έχουν προκύψει έως την 31η Δεκεμβρίου 2011, και προέρχονται από πάσης φύσεως δαπάνες.
Επίσης στον ίδιο άρθρο, η παρ. 2 παρέχει τη δυνατότητα στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης πρώτου και δεύτερου βαθμού, που δεν μπορούν να ισοσκελίσουν τους προϋπολογισμούς τους, να εγγράψουν στο σκέλος των εσόδων τους και στον Κ.Α. που αφορά στα δάνεια, το ποσό που αντιστοιχεί σε χρέη τους που έχουν προκύψει έως την 31η Δεκεμβρίου 2011. Το ποσό δε αυτό θα καλυφθεί από δάνειο που θα συνομολογήσουν οι δήμοι και οι περιφέρειες με το Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων ή με άλλα πιστωτικά ιδρύματα. Η συνομολόγηση του δανείου για ισοσκέλιση προϋπολογισμού θα πρέπει να πραγματοποιηθεί μέχρι τις 30 Σεπτεμβρίου 2012.
Οι προαναφερθείσες διατάξεις δεν καθορίζουν τη διαδικασία επιλογής του πιστωτικού ιδρύματος ή του χρηματοπιστωτικού οργανισμού, με το οποίο θα συνομολογήσει ο ΟΤΑ το δάνειο.
Επίσης οι σχετικές δανειακές συμβάσεις, εξαιρούνται μεν του ρυθμιστικού πεδίου της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ «περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών», υπόκεινται όμως πριν από τη σύναψή τους, στον εκ του Συντάγματος και των εκτελεστικών του νόμων απορρέοντα προσυμβατικό έλεγχο νομιμότητας από το Ελεγκτικό Συνέδριο.
Όπως έχει κριθεί από το Ελεγκτικό Συνέδριο (Αποφ. Τμήμ. Μειζ. Σύνθ. 552/2012, 1284/2011 και 3036/2011), ο δήμος ή η περιφέρεια, ως δημόσια Αρχή, υποχρεούται κατά τη διαδικασία σύναψης δανειακών συμβάσεων να τηρεί τις θεμελιώδεις αρχές της ίσης μεταχείρισης, της απαγόρευσης των διακρίσεων, του υγιούς και ανόθευτου ανταγωνισμού, καθώς και την εξ αυτών απορρέουσα υποχρέωση διαφάνειας, η οποία ειδικότερα συνίσταται στη διασφάλιση προς όφελος όλων των ενδεχόμενων αναδόχων επαρκούς βαθμού δημοσιότητας, ώστε να επιτυγχάνεται τόσο το άνοιγμα της αγοράς υπηρεσιών στον ανταγωνισμό, όσο και ο έλεγχος του αμερόληπτου χαρακτήρα της διαδικασίας ανάθεσης που ακολουθείται.
Ως εκ τούτου, κατά την εξέταση σχετικών υποθέσεων από τους σχηματισμούς του Ελεγκτικού Συνεδρίου, λαμβάνονται υπόψη και αξιολογούνται όλες οι επιμέρους περιστάσεις, οι ιδιαιτερότητες και τα χαρακτηριστικά της κάθε συγκεκριμένης σύμβασης δανείου, που πρόκειται να συναφθεί, όπως οι επικρατούσες συνθήκες του εν γένει οικονομικού περιβάλλοντος και η ανταπόκριση των πιστωτικών ιδρυμάτων και των χρηματοπιστωτικών οργανισμών να χορηγήσουν δάνεια σε συνάρτηση με την πιστοληπτική ικανότητα της χρηματοδοτούμενης οικονομικής μονάδας και του ενδεχόμενου πιστωτικού κινδύνου, το ύψος του δανείου, το οποίο προτίθεται ο δήμος ή η περιφέρεια να ζητήσει, η γεωγραφική θέση του τόπου εκτέλεσης της σύμβασης, το πλήθος των τραπεζικών ιδρυμάτων που δραστηριοποιούνται στα γεωγραφικά όρια του συγκεκριμένου οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης και είναι πιθανό να εκδηλώσουν ενδιαφέρον για τη χορήγηση του δανείου, οι συνήθεις πρακτικές του τραπεζικού τομέα κ.λπ.
Την εγκύκλιο μπορείτε να τη δείτε εδώ Β49ΨΝ-ΑΜ7-signed ή να την αναζητήσετε και στο διαδικτυακό τόπο του Υπουργείου Εσωτερικών, στη διεύθυνση http://www.ypes.gr/
http://www.localit.gr/, 14/5/2012
